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廣東陽(yáng)春多個(gè)政府部門卷入百億鉬礦利益鏈

2009年08月03日 17:5 10909次瀏覽 來(lái)源:   分類:

  陳小鋒向《了望東方周刊》介紹說(shuō),雖然目前并沒(méi)有掌握宏志公司盜采的證據(jù),但是,宏志公司“嚴(yán)重?fù)p害了集體、群眾的利益”。
  在匯報(bào)文件中,陽(yáng)春紀(jì)委指稱:宏志公司“以70萬(wàn)元極低的價(jià)格非法承包了四個(gè)村委會(huì)2.2萬(wàn)畝山林,這些山林承包款需610萬(wàn)元,造成了村集體540萬(wàn)元的損失。這批合同必須予以取消。”
  2008年7月30日,陽(yáng)春市長(zhǎng)胡海廣主持召開(kāi)的會(huì)議決定:宏志公司的四個(gè)承包林地合同必須取消,由市紀(jì)委牽頭聯(lián)合司法局、法制局、國(guó)土局、林業(yè)局、工商局做取消合同的前期準(zhǔn)備工作。
  2008年9月19日,永寧鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于撤銷承包合同審批的通知》,但陽(yáng)江市中級(jí)法院此后的判決書說(shuō):這類合同本來(lái)就不需要由政府審批。因此,無(wú)論鎮(zhèn)政府是不是撤銷審批,都不影響合同效力。
  鎮(zhèn)政府宣布撤銷合同審批后,紀(jì)委組織的干部前往4個(gè)村召集村民代表大會(huì),要求村民代表表決同意起訴宏志公司要求撤銷合同,市政府承擔(dān)訴訟一切費(fèi)用。9月27日,法院受理起訴,2009年2月,陽(yáng)春市法院以4份判決書判定宏志公司與四個(gè)村委會(huì)的林地承包合同“雖經(jīng)村民代表大會(huì)同意,程序合法,但合同內(nèi)容損害了村民利益”,判定合同無(wú)效。
  公平之問(wèn)
  以雙底村合同為例,法院認(rèn)為合同損害村民利益的理由是,宏志公司在該村1000畝的承包款為8萬(wàn)元,但是,2006、2007年可領(lǐng)取生態(tài)公益林補(bǔ)償款1.2萬(wàn)元,50年可以領(lǐng)30萬(wàn)元,30萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了8萬(wàn)元承包款。
  “這違背了基本的經(jīng)濟(jì)常識(shí),判決將50年所有的收入全部加起來(lái)算成今天的收入。他們認(rèn)為我必須將未來(lái)50年所有的收入,現(xiàn)在一口氣全交出去才算公平,卻忘了基本的財(cái)務(wù)利息和機(jī)會(huì)成本。”宏志公司董事長(zhǎng)李明洪說(shuō),即便按照紀(jì)委向法院提交的審計(jì)報(bào)告認(rèn)定的數(shù)字,宏志公司每年也虧損2.2萬(wàn):8.7萬(wàn)(生態(tài)林補(bǔ)助款)-70萬(wàn)/50年(承包款)-70×5%(銀行同期企業(yè)最低貸款利息)-6萬(wàn)(每年管理費(fèi))=-2.2萬(wàn)。
  北大法學(xué)院教授尹田等法學(xué)專家則認(rèn)為,根據(jù)法律規(guī)定,即便合同顯失公平,也只能在一年之內(nèi)申請(qǐng)撤銷。而這批合同已經(jīng)4年,顯然過(guò)了時(shí)效。因此,僅在程序上,判決存在硬傷。
  “我們根本就不準(zhǔn)備在山林承包上盈利,目的就是為了探礦少一些阻攔。”李明洪說(shuō),宏志公司不是小規(guī)模盜采者,目標(biāo)遠(yuǎn)大,從現(xiàn)實(shí)角度考量,相對(duì)于一個(gè)大礦山開(kāi)采來(lái)說(shuō),宏志公司也必須以合理的承包價(jià)格與當(dāng)?shù)卮迕裉幚砗藐P(guān)系,否則將來(lái)會(huì)因小失大。
  宏志公司在各個(gè)村進(jìn)行了各種公益捐贈(zèng),比如修路、給村委會(huì)辦公費(fèi)。“但是我們堅(jiān)持的原則是:不給個(gè)人。”
  為了調(diào)查宏志公司是否與村支書惡意串通,陽(yáng)春紀(jì)委將兩名村支書“雙規(guī)”。但陳小鋒向本刊記者坦承:目前尚未掌握證據(jù)。
  在一審過(guò)程中以及面對(duì)本刊記者時(shí),宏志公司代表均提出:既然認(rèn)為村民利益受到損害,那么村民可以來(lái)談判,公司完全可以增加給村民的承包款。后來(lái),宏志公司甚至表態(tài):總數(shù)2.2萬(wàn)畝的這一批合同,除了棠梨村3000畝的合同之外,宏志公司全部自愿退出,所有的投入均不需要賠償,全部送給村民。宏志公司目的很簡(jiǎn)單——保住有開(kāi)采價(jià)值的棠梨村地域上的林權(quán)。
  但是,這樣的提議遭到拒絕。紀(jì)委不同意。
  陳小鋒也向本刊記者表示,在其他問(wèn)題解決清楚之前,沒(méi)有談判可能性。這位作風(fēng)干練的紀(jì)委書記確信自己對(duì)宏志公司的判斷,無(wú)論語(yǔ)氣還是行動(dòng)都極為堅(jiān)定。
  利益圈邊緣的村民
  村民的悲劇在于,他們沒(méi)有選擇。在當(dāng)前礦業(yè)制度下,村民們并不能得到腳下土地的升值收益。礦產(chǎn)屬于國(guó)家,探礦權(quán)、采礦權(quán)由國(guó)土資源部審批,而探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛后的收益也由縣級(jí)政府、地級(jí)市政府和國(guó)家分配。目前各省生態(tài)補(bǔ)償款在采礦權(quán)招拍掛中占的比例極低,對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的補(bǔ)償有待于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,往往遙遙無(wú)期且效率不高,其最大效果也僅僅限于還原生態(tài)平衡。
  一座大礦山的發(fā)現(xiàn),對(duì)于政府和企業(yè)而言,可能意味著巨大的財(cái)富寶藏,對(duì)于村民而言,則意味著即將到來(lái)的滿目瘡痍。
  因此,村民們甚至歡迎宏志公司的到來(lái),因?yàn)檫@個(gè)公司至少尊重他們手上的林權(quán)。
  “礦產(chǎn)是國(guó)家的,村里沒(méi)權(quán)賣,這個(gè)我們知道。”坡樓村主任麥?zhǔn)镭?cái)訴苦說(shuō),“村里有難處。”戶籍人口約2000人的坡樓村,2008年人均年收入約4000多元,經(jīng)濟(jì)來(lái)源為外出打工、種果樹(shù)和林地承包款,為修建公共設(shè)施,村委會(huì)欠了信用社20萬(wàn)元。 因此,坡樓村委會(huì)2005年主動(dòng)邀請(qǐng)宏志公司承包1.5萬(wàn)畝生態(tài)林,換取宏志公司投資40萬(wàn)修建水泥路。雙方擬定的《承包合同》甚至注明,宏志公司如果采礦,每噸礦石坡樓村委會(huì)收取2元“管理費(fèi)”?,F(xiàn)實(shí)的利好面前,村民代表大會(huì)順利表決通過(guò)簽訂合同。

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