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　　可再生能源電力配額制設計思路已經(jīng)成型。國家能源部門正研究制定《可再生能源電力配額管理辦法》，解決可再生能源面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場消納三大問題。　接近發(fā)改委的能源專家告訴記者，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉，獲取交易收入。
　　在配額任務完成的考核上，國家將以電力運行實際數(shù)據(jù)為基準，考評三大主體配額完成情況。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，2015年可再生能源占一次能源消費比重達11.4%目標。為實現(xiàn)這一約束性指標，國家將為可再生能源發(fā)展做出一系列制度創(chuàng)新?？稍偕茉窗l(fā)電配額制度便是其中之一。據(jù)能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，可再生能源配額制基本確定實施框架，可能在今年初實施。
　　強制規(guī)定“三大主體”配額義務
　　可再生能源配額制是一個國家或者地區(qū)政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。
　　根據(jù)國家能源部門的整體設計思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當成熟，可以按照國家計劃執(zhí)行即可，不需要特殊的政策支持。
　　在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體；將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應。
　　為保證可再生能源電力合理消納，將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費義務的行政責任主體。其工作任務是，落實完成配額的實施方案，協(xié)調督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標。
　　配額主體確定后，國家能源主管部門對各省(區(qū)、市)提出可再生能源電力配額指標并進行考核。
　　在考核方式上，國務院能源主管部門會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門，以及國資委、國家電監(jiān)會等機構對省級政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標完成情況進行綜合評價，根據(jù)結果進行相應懲罰。
　　同時，配額指標的完成情況將相應納入省級政府考核體系、電網(wǎng)企業(yè)考核體系、發(fā)電企業(yè)考核體系。各省(區(qū)、市)人民政府要負責實現(xiàn)本省(區(qū)、縣)配額指標的實施方案，國家級電網(wǎng)企業(yè)對所屬全部省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額負責。
　　我國可再生能源配額制度借鑒國外經(jīng)驗。公開信息顯示，英、美、澳大利亞、意大利等國家也都實施了強制性可再生能源電力配額制。英國對電力運營商銷售可再生能源電力提出強制份額要求，2011年為12.4%。
　　實施可再生能源發(fā)電配額制的核心是，由國家規(guī)定配額義務主體在其提供、購買、使用的電量中非水可再生能源發(fā)電的具體數(shù)量。
　　"國家根據(jù)可再生能源發(fā)展目標，及能源消費總量指標，核算全國發(fā)電配額總數(shù)。再以省(市、區(qū))為單位進行可再生能源電力消費配額分配。各地區(qū)配額總量有多有少，與能源消費總量分解原則相似。”上述能源專家說。
　　在分配過程中，主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟水平差異。原則是，不同資源條件省份應采用不同的指標分配方案，同類型的省份則承擔同等的消納義務。
　　對于電網(wǎng)企業(yè)而言，保障性收購配額指標是指其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內可再生能源配額指標的綜合。電網(wǎng)企業(yè)再將指標分解到省級電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
　　有專家測算，以2020年我國一次能源消費總量50億噸標煤計，2015年發(fā)電企業(yè)(500萬千瓦及以上)發(fā)電量中10%要來自于可再生能源電力；2020年配額指標是15%.
　　對電網(wǎng)企業(yè)而言，2015年底國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電網(wǎng)可再生能源電量最低比例分別是6%、3%、15%；2020年最低配額是10%、6%、20%。
　　另有專家建議：“配額指標的確定應與國家合理控制能源消費總量和調整能源消費結構的宏觀目標相協(xié)調，同時應確保風電、太陽能和生物質能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。”
　　為調動地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量。
　　配額制是促進可再生能源發(fā)展新政，但仍以行政考核手段。“具有計劃導向性，配額制度可否完全落地，仍有諸多不確定性?？稍偕茉捶m然規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購，但棄風等現(xiàn)象仍然很頻繁。”華電集團一位政策研究人士說。