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　　銀行對(duì)地方項(xiàng)目“想說(shuō)愛(ài)你不容易”
　　地方政府債務(wù)中，銀行貸款是主要來(lái)源。審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2012年底36個(gè)地方政府債務(wù)余額已接近3.85萬(wàn)億元，其中銀行貸款占78.07%，也即超過(guò)3萬(wàn)億為銀行貸款。
　　一位國(guó)有銀行人士昨日告訴記者，地方債務(wù)審計(jì)早有預(yù)料，今年以來(lái)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考量，銀行對(duì)于政府融資平臺(tái)的態(tài)度進(jìn)一步趨緊，不少項(xiàng)目地方政府獲批后難以在銀行獲得貸款，資金達(dá)到率低。不過(guò)，并不是地方政府貸款一刀切的不做了，而是更加有選擇性的放貸，調(diào)整的行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都基本停止放貸。比如該行的房地產(chǎn)類的貸款，審批名單全部收到總行了，只有總行認(rèn)可的房地產(chǎn)商才可以批貸。
　　另一位股份制銀行人士稱，現(xiàn)在銀行對(duì)地方政府項(xiàng)目是“想說(shuō)愛(ài)你不容易”。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，銀行不做政府生意是不可能的。從關(guān)系考慮，銀行需要地方政府的支持；從風(fēng)險(xiǎn)考慮，政府是風(fēng)險(xiǎn)最低的貸款客戶，特別在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比政府的風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　以平安銀行為例，該行從6月份以來(lái)，與青島、昆明、湖北、南京、成都、大連6地政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，不到2個(gè)月，平安銀行與這6地政府部門達(dá)成了5300億元的投融資項(xiàng)目。

　　監(jiān)管層認(rèn)為地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)可控
　　據(jù)了解，目前監(jiān)管部門和各家銀行也都加強(qiáng)了對(duì)新增政府平臺(tái)貸款的把控。5月份，銀監(jiān)會(huì)已要求各銀行不得新增平臺(tái)貸款規(guī)模，同時(shí)要求銀行嚴(yán)把新增貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放平臺(tái)貸款時(shí)必須滿足借款人現(xiàn)金流全覆蓋、抵押擔(dān)保符合現(xiàn)行規(guī)定、資產(chǎn)負(fù)債率低于80%等約束條件。
　　銀行人士介紹，現(xiàn)在各家銀行是每個(gè)月都要統(tǒng)計(jì)本年到期平臺(tái)貸款金額、償債資金來(lái)源和實(shí)際償還等情況，避免出現(xiàn)重大違約事件。
　　銀監(jiān)會(huì)主席尚福林今年6月透露，截至今年一季度末，銀行的地方政府融資平臺(tái)貸款余額為9.59萬(wàn)億元，不良貸款率0.14%。尚福林稱，目前銀行的地方政府債務(wù)基本屬生產(chǎn)性負(fù)債，不是消費(fèi)性負(fù)債，大都有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)保障，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。
　　中銀國(guó)際發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，若在較壞的情況下，地方融資平臺(tái)的不良貸款率升到近30%，則上市銀行2013年的凈利潤(rùn)將較2010年下降55%。
　　通過(guò)2012年銀行年報(bào)發(fā)現(xiàn)，目前銀行平臺(tái)貸款控制較為有效。國(guó)有大行中，中行2012年地方政府融資平臺(tái)貸款余額減少23億元，農(nóng)行減少48億元。招行在2012年平臺(tái)貸款也減少237.27億元。

　　- 專家聲音
　　劉煜輝 地方應(yīng)建債務(wù)約束機(jī)制
　　中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝昨日表示，上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不是很樂(lè)觀。
　　劉煜輝說(shuō)，此次摸底審計(jì)距離上次大規(guī)模的摸底調(diào)查已經(jīng)過(guò)去兩年了，在這兩年中，地方性債務(wù)又出現(xiàn)了新的情況，特別是去年，為了穩(wěn)增長(zhǎng)又加了一次杠桿，影子銀行最近兩年膨脹得特別厲害。目前中央對(duì)地方政府債務(wù)的總體情況已經(jīng)不太清楚了，摸底主要是掌握風(fēng)險(xiǎn)情況。
　　劉煜輝認(rèn)為，雖然去年底和今年初對(duì)36個(gè)省市進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但其準(zhǔn)確性比全國(guó)范圍內(nèi)摸底要差得遠(yuǎn)。上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不是很樂(lè)觀。
　　劉煜輝說(shuō)，在我國(guó)地方政府在《預(yù)算法》中不能作為承債和擔(dān)保的主體，即《預(yù)算法》明確地方政府不能對(duì)外舉債，所以，在法律的框架內(nèi)，地方政府是沒(méi)有舉債權(quán)力的。但實(shí)際上，大家都是在繞道舉債，地方政府融資平臺(tái)就是這樣一個(gè)背景的產(chǎn)物。從這個(gè)意義上看，我國(guó)地方政府沒(méi)有“破產(chǎn)”一說(shuō)。
　　對(duì)于未來(lái)地方政府融資機(jī)制，劉煜輝認(rèn)為，要推動(dòng)地方政府建立有效的、硬化的債務(wù)約束機(jī)制，推動(dòng)地方政府預(yù)算和支出透明。
　　“作為一個(gè)市場(chǎng)化的承債主體，必須有清晰的資產(chǎn)負(fù)債表，才能到市場(chǎng)上融資，只有在這樣一個(gè)主體上才能推動(dòng)未來(lái)地方政府的投融資改革。”劉煜輝認(rèn)為，地方政府建立市政債融資體系要有市場(chǎng)承債主體這個(gè)基礎(chǔ)。說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，其背后有深層次的體制層面的難題。

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