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　　充分發(fā)揮財稅政策的引導激勵作用
　　財稅政策是重要的宏觀經(jīng)濟政策之一，礦業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開公共財政職能作用的介入，其引導、協(xié)調、帶動功能的強化是形成綠色礦業(yè)市場拉動和政府推動“雙輪驅動”機制的關鍵，對促進礦業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
　　在中國礦業(yè)綠色發(fā)展交流會暨礦業(yè)經(jīng)濟轉型高峰論壇上，財政部財政科學研究所原所長賈康針對礦業(yè)綠色發(fā)展過程中的財稅改革提出了“3+1”觀點，即財政投入創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、政策研究創(chuàng)新以及價稅財聯(lián)動改革。賈康認為，目前我國礦業(yè)綠色發(fā)展程度還不夠，以霧霾為標志的環(huán)境危機因素正制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把“五位一體”作為全局導向牢牢把握，研究好全面改革時期礦業(yè)綠色發(fā)展的具體策略。此外，還應做好節(jié)能降耗工作，在鼓勵開發(fā)可再生資源替代不可再生資源的同時，進一步理順基礎能源產(chǎn)品的比價關系和價格形成機制，讓市場能夠更好地發(fā)揮作用。他認為，合理的市場機制能夠引導企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中不斷向前發(fā)展，從而開發(fā)出更多節(jié)能降耗的工藝和產(chǎn)品，這也是真正實現(xiàn)綠色發(fā)展的長效機制。“希望財稅改革配套方案正式實施階段在煤炭資源稅改革方面能夠真正發(fā)揮其應有的效力。這是一塊難啃的‘硬骨頭’，但是只有真正發(fā)揮效力，才能表現(xiàn)出配套改革方案的‘夠格’水平。”賈康如是說。
　　據(jù)財政部稅政司副司長王曉華介紹，目前我國已出臺專門針對綠色礦山建設的財稅政策，但是有些政策不系統(tǒng)、針對性不夠強。加快推進綠色礦山建設不僅需要政府推動、企業(yè)自律，同時還需要相關政策引導。對照綠色礦山的建設標準，財稅政策在促進綠色礦業(yè)發(fā)展方面還有許多可發(fā)揮作用的空間。例如，在資源綜合利用方面，目前已有加強資源綜合利用的優(yōu)惠政策出臺；在技術創(chuàng)新方面，企業(yè)所得稅也有相對的優(yōu)惠政策；此外，在環(huán)境保護、土地復墾等方面的財稅政策還需進一步梳理和整合，要鼓勵礦山企業(yè)進行土地復墾、節(jié)約利用礦區(qū)土地。
　　據(jù)了解，9月初《中國礦業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策研究》課題成果已成功發(fā)布。該成果報告針對目前支持我國礦業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀及問題進行了分析，并針對我國礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策的思路和建議進行了闡述。
　　《中國礦業(yè)綠色發(fā)展的財稅政策研究》建議：一是設立礦業(yè)綠色發(fā)展專項資金，同時建立綠色礦山建設評價考核體系，對綠色礦山建設完成情況滿足條件的企業(yè)給予專項獎勵。此外，礦業(yè)綠色發(fā)展專項資金也可安排部分資金，對建設綠色礦山的企業(yè)在技術改造、資源綜合利用、資源保護和生態(tài)治理等方面給予扶持。二是整合礦業(yè)綠色發(fā)展相關資金，并將綠色礦山建設標準作為財政支持的基礎門檻。完善礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策措施，對與礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設相關的支持措施和專項資金予以整合，鼓勵礦山企業(yè)推進綠色礦山建設，按照國家發(fā)展綠色礦業(yè)的相關要求重點、有序地進行支持，促進國家礦業(yè)綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。同時，對在特定方面，例如資源綜合利用、科技方面比較突出的企業(yè)，也可繼續(xù)通過原有渠道進行支持，但要制定相關政策措施，確保支持措施和資金切實向在推進綠色發(fā)展和綠色礦山建設方面表現(xiàn)突出的企業(yè)傾斜。三是優(yōu)化礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的繳納和返還方式，對推進綠色發(fā)展并通過綠色礦山建設標準的企業(yè)，允許其根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進度，對已關閉坑礦區(qū)提出竣工驗收申請，經(jīng)有關部門組織竣工驗收后，按規(guī)定沖抵或部分返還礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金。四是加快資源稅從價計征改革，出臺貧、雜、難選礦資源稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對貧、雜、難選礦資源的開發(fā)和利用。五是落實和優(yōu)化資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵資源綜合利用企業(yè)技術進步，并不斷充實完善現(xiàn)行《優(yōu)惠目錄》。六是對綠色礦山企業(yè)實行適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策。七是完善礦產(chǎn)資源補償費政策，對從尾礦中回收礦產(chǎn)品的企業(yè)應免收補償費。八是清理整合各種收費項目，建立稅、費、價等聯(lián)動機制，清理中央和地方資源類企業(yè)稅費、基金、稅后利潤分配及價格政策，緩解其成本壓力。九是完善礦權配置等傾斜性政策，多措并舉推動礦業(yè)綠色發(fā)展。

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